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中央银行就《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案)》征求意见 如何炒股票

中央银行,人民银行,国中国,中华人民,共和,草案,意见时间:2021-02-17 14:44:24浏览:132
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中国人民银行关于公开征求《中华人民共和国中国人民银行法》(征求意见修订稿)意见的通知

为贯彻落实习近平总书记在党的十九大、十九届四中全会、第五次全国金融工作会议等重要会议上提出的金融工作精神,落实NPC十三届人大常委会立法计划,完善金融法治顶层设计,支持金融业稳健发展, 中国人民银行积极推动修改《中华人民共和国中国人民银行法》,起草了《中华人民共和国中华人民共和国银行法(征求意见稿)》,现已公开征求意见。 公众可以通过以下方式和途径给予反馈:

1.通过电子邮件将评论发送给[email protected]。请在邮件标题中注明“中国人民银行征求意见法”字样。

2.请将意见函告北京市西城区方成街32号中国人民银行法律法律部(邮编:100800),并请在信封上注明“中国人民银行法律征求意见稿”字样。

3.把意见传真到010-66072754。

反馈截止日期为2020年11月23日。

中国人民银行

2020年10月23日

《中华人民共和国中国人民银行法解释(征求意见修订稿)》

《中华人民共和国中国人民银行法》(以下简称《中国人民银行法》)的修改已列入第十三届全国人民代表大会常务委员会立法规划和2020年立法规划。为深入贯彻落实党中央、国务院金融改革部署,建设现代中央银行体系,中国人民银行组织起草了《中国人民银行法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。

一、修改《中国人民银行法》的必要性

(一)实施中央金融改革和建立现代中央银行体系的必要性。中国共产党第十九次全国代表大会和第五次全国金融工作会议对金融改革作出重大部署,要求坚决防范和化解重大金融风险,将国务院金融稳定发展委员会的成立、金融业重大法律法规的起草和审慎监管基本制度的制定等重大金融改革任务交给中国人民银行。十九届四中全会明确提出建立现代中央银行体系。在此基础上,党中央、国务院对中国人民银行履行职责提出了新的要求,如加强宏观审慎管理和系统性金融风险防范,协调对系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的监管,协调金融业综合统计,加大对金融违法行为的处罚力度等。这些内容需要在《中国人民银行法》中得到充分体现,为改革提供法律保障。

(2)推进金融供给侧的结构性改革,防范化解系统性金融风险的需要。近年来,经济金融形势发生了重大变化,金融市场快速扩张,金融创新层出不穷,金融服务交叉融合,互联网金融快速发展。同时,金融风险交叉感染、金融对实体经济服务不足等现象不同程度地存在,货币政策传导机制仍需进一步疏通。为了更好地适应社会经济的高质量发展,党中央提出了金融供给侧的结构改革,要求落实新的发展理念,强化金融服务功能,平衡稳定增长与风险防范的关系,准确有效地处理重点领域的风险,深化金融改革开放,增强金融服务实体经济的能力。为了更好地落实改革要求,需要完善金融宏观调控体系,完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱调控框架和反周期调整机制,建立维护金融稳定的系统风险处理机制。要修改法律,落实中国人民银行新职责,完善绩效措施,在法律框架下促进金融业优质发展,为社会经济发展创造良好的金融环境。

(三)符合国际金融监管改革趋势。自2008年国际金融危机以来,各国开始重新审视央行的职能定位,从法律层面普遍强化央行在加强宏观审慎管理和维护金融稳定方面的职能,突出央行在防范和化解系统性金融风险中的作用。在许多国家,央行(货币当局)在应对金融危机的过程中实施了变革,增加了新的责任,创新了监管手段。例如,美国的多德-弗兰克法案将美联储的监管责任扩大到了具有系统重要性的银行和非银行金融机构。《2012年金融服务法》在英格兰银行内设立了金融政策委员会和审慎监管局。前者负责宏观审慎决策,识别和防范系统性金融风险,后者负责金融机构审慎监管。中国人民银行认真跟踪研究国际金融监管改革趋势,结合中国国情,总结了有益经验,体现在《中国人民银行法》的修订上。

二、《中国人民银行法》修改的主要工作和总体思路

中国人民银行高度重视《中国人民银行法》的修订工作,组织专门人员对《中国人民银行法》修订的相关问题进行了深入研究,多次进行实地考察,长期跟踪了解相关国际经验,起草了修订草案。2019年10月至2020年7月,先后征求了中央和国家机关有关部门、行业专家学者的意见。在充分吸收各方意见的基础上,修改形成了《征求意见稿》。

修改该法的总体思路是:以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大、十九届四中全会、第五次全国金融工作会议和习近平总书记关于金融工作的重要论述的精神和要求,紧紧围绕服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革、建设现代中央银行体系三大任务。第一,坚持国内实践和国际经验相结合。立足中国国情,在总结近年来金融宏观调控和风险处置实践经验的基础上,在法律修订中体现成熟有效的制度,同时充分借鉴危机后央行立法和相关国际标准的先进经验。第二,始终坚持以问题为导向,确保改革有针对性。维护币值稳定、守住货币大门、坚决防范和化解重大金融风险、维护经济社会安全稳定、不断壮大民营小微企业、扶贫攻坚、引导金融更好服务实体经济等重大问题,被视为改革的核心和主线,贯穿于法律修订的全过程。第三,坚持市场化、法治化的政策取向。发挥市场在金融资源配置中的决定性作用,完善市场化调控方式,促进金融业双向开放,减少和消除不必要的行政约束,提高资源配置效率,不断优化经营环境。同时,要坚持规避系统性金融风险的底线,完善行政监管体系,提高制度把握,强化市场主体责任,严格执行监管要求。

三、《征求意见稿》的主要内容

征求意见稿包括总则、机构、人民币、业务、监督管理职责、监督管理办法、财务会计、法律责任和附则,共9章73条。

(1)强调金融服务实体经济,加强金融宏观调控。《征求意见稿》明确将“促进金融服务实体经济”写入立法宗旨,引导金融体系回归服务实体经济的根本立场。为了更好地进行金融宏观调控,服务中国经济高质量发展,《征求意见稿》明确规定了中国人民银行制定和实施宏观审慎政策的职责,增强了货币政策和信贷政策监管的有效性(第一条、第二条和第三十三条)。

(二)落实党中央、国务院赋予中国人民银行的新职责。根据党和国家机构改革方案、国务院机构改革方案和中国人民银行“三定”方案,《征求意见稿》修订完善了中国人民银行职责,明确起草了金融业重大法律法规,制定了审慎监管基本制度,率先系统开展金融风险防范和应急处置、“三个统筹”,组织实施国家金融安全审查;落实金融稳定发展委员会办公室职责,加强监管协调和信息共享(第五条和第十条)。

(3)建立货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架。《征求意见稿》完善了货币政策工具箱,适度增加了货币政策工具的灵活性,确保了货币政策的科学、合理、有效调控(第二十五条)。为填补宏观审慎政策的制度空白,《征求意见稿》确立了宏观审慎政策框架,明确了宏观审慎政策目标,重点加强反周期监管和渗透监管,完善了金融机构反周期资本缓冲、风险准备金和压力测试等宏观审慎政策工具箱(第四条和第三十四条)。

(4)完善系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的整体监管体系。明确对具有系统重要性的金融机构的评估、识别、监测和分析、综合监管以及恢复和处置计划的制定和实施。明确金融控股公司的审批和监管规定。明确重要金融基础设施的建设规划、识别、检查、评估和监督(第35、36、39和54条)。此外,《征求意见稿》还完善了金融业综合统计管理和信息报送规定(第四十条)。

(五)进一步发挥中国人民银行在维护金融稳定、防范和应对系统性金融风险中的作用。《征求意见稿》规定,中国人民银行监测评估金融体系整体稳定,牵头防范和化解系统性金融风险;建立明确的金融风险处置责任体系,完善系统的金融风险处置措施,包括监督问题机构实施自救、依法对债权人实施债务减记、提供流动性支持、设立特殊目的实体(第三十七条、第五十五条)。

(6)完善人民币管理法规。《征求意见稿》规定人民币包括实物形态和数字形态,为发行数字现金提供了法律依据;为防范虚拟货币风险,明确禁止任何单位和个人制作和销售数字代币(第十九条和第二十二条)。

(七)完善中国人民银行治理体系。继续坚持中国人民银行不直接认购或包销国债等政府债券,不向地方政府提供贷款的原则(第三十二条)。为确保央行资产负债表持续健康稳定,《征求意见稿》规定,中国人民银行应当制定央行会计制度和独立的财务预算管理制度,经国务院批准后组织实施,保持公开透明,并依法接受审计监督;改善金融缓冲和利润分配制度,提高应对金融风险的能力(第57至59条)。

(八)完善中国人民银行履行职责的手段,加大对金融违法行为的处罚力度。坚持依法履行职责是现代中央银行制度的内在要求。征求意见稿以依法行政为原则,提高法治能力,完善中国人民银行履行职责所需的检查、监督和监督措施的规定,增加限期整改制度和整改承诺(第47-50、56、66条)。鉴于金融市场违法成本较低,《征求意见稿》加大了对金融违法行为的处罚力度,规定严重违法行为可以加重处罚,罚款上限提高到2000万元;对从中国人民银行获得许可证的机构,增加了责令停业、吊销许可证、禁止进入市场等处罚(第61条)。

附件:《中华人民共和国中国人民银行法》(征求意见稿)

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